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      新聞中心
      中共海峽出版發行集團有限責任公司委員會關于巡視整改進展情況的通報
      來源:海峽出版發行集團     發布時間:2020年07月27日 08:55

        根據福建省委巡視工作統一部署,2019年5月6日至6月15日,省委巡視六組對海峽出版發行集團有限責任公司黨委開展了巡視,并于2019年10月29日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

        一、統一思想,深化認識,強化政治自覺和組織保證,推進整改落實各項工作有序有效開展

        集團黨委高度重視本次全面“政治體檢”,不斷深化巡視整改落實工作重要性、嚴肅性的認識。集團黨委深刻認識到,巡視整改是檢驗黨員干部對黨忠誠的“試金石”,是強化政治意識、提升政治能力和政治擔當的過程,必須變壓力為動力,積極主動扛起政治責任,抓整改、促提升;深刻認識到,省委巡視組指出的問題客觀中肯、一針見血、切中要害,提出的意見建議明確具體、符合實際。集團黨委對巡視組的反饋意見誠懇接受、照單全收,并把巡視整改與主題教育檢視問題的整改結合起來,與強化日常監督結合起來,與深化改革結合起來,高標準、高質量完成巡視整改任務。集團黨委建立了由黨委書記牽頭抓總的整改落實工作機制,認真對照反饋意見,深刻剖析問題根源,研究制定整改措施,逐條逐項抓好落實,有力有序有效推進思想整改和行動整改。
        (一)加強領導,層層壓實責任。省委巡視反饋會后第一時間召開集團黨委(擴大)會議,認真傳達學習省委巡視反饋意見,加強對整改落實工作的組織領導和統籌協調,堅決把思想和行動統一到省委對巡視整改工作的要求上來。成立巡視反饋問題整改落實工作領導小組,由集團黨委書記、董事長蔣達德任組長,切實履行第一責任人責任,對整改工作負總責,其他黨委成員履行“一崗雙責”,按照職責分工承擔分管領域的整改責任。領導小組下設辦公室,負責整改工作日常事務。集團紀委履行巡視整改監督責任,除了抓好自身承擔的整改任務外,加強對集團黨委和各職能部門落實整改任務的日常監督。全集團形成上下聯動、合力整改、“一級抓一級,層層抓落實”的工作格局。
        (二)制定方案,迅速部署推進。集團整改辦認真對照巡視反饋意見,緊扣目標要求,分解細化整改任務,研究具體整改措施,起草制訂整改方案,多次向集團黨委匯報,并主動與省紀委監委、省委組織部、省委宣傳部溝通。經集團黨委會議審議,并經省紀委監委四室審定后,印發《海峽出版發行集團巡視反饋問題的整改方案》,逐條逐項明確牽頭領導、責任部門(單位)和完成時限。集團黨委書記牽頭28個具體問題的整改工作。各部門(單位)認真對照梳理,逐條認領問題,做到任務到人、責任到崗、要求到位,確保整改事項條條有措施、件件有安排、事事有時限。
        (三)立行立改,整改立制并舉。針對巡視反饋問題,集團黨委堅持實事求是,對有條件能立即整改的,集中攻堅,立行立改,并長期堅持;對情況較復雜一時解決不了的,找準癥結,創造條件,明確整改時限,有序推進整改;對需要長期跟蹤落實的,明確整改措施和階段性工作目標,確保整改工作全面落實、扎實推進。同時,堅持舉一反三,標本兼治,把建立和完善規章制度作為整改落實構建長效機制的關鍵環節,研究制定科學、管用、長效的工作機制,積極完善制度體系,強化制度執行,從根本上堵塞漏洞、解決問題。目前,已制定、修訂制度29項。
        (四)加強督辦,強化跟蹤落實。集團黨委書記作為整改第一責任人,親自部署、親自研究、親自督辦,多次聽取各責任部門情況匯報,研究落實相關問題。領導班子成員按照工作分工,對號入座、主動認領,牽頭研究措施、督促落實、帶頭整改。巡視反饋以來,召開了6次集團黨委會議和2次整改工作專題會議,聽取整改工作推進情況匯報,研究部署巡視整改工作,協調解決重點整改問題。整改辦建立整改工作臺賬、日志和周報制度,強化全程跟蹤督辦,并召開3次工作會議,盯住問題不放過,掃清盲區不漏過,分析研判、一抓到底,及時糾正整改中存在的問題,確保件件有安排、事事有人抓、整改有措施、完成有時限,促進整改工作落到實處,如期完成整改任務。

        二、巡視反饋問題的整改情況

        (一)落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和省委工作要求方面
        
        1.關于“黨的領導不夠有力,法人治理結構不健全”的問題。

        (1)針對“海峽集團未成立共青團組織和系統工會”的問題。

        整改落實情況:一是咨詢省直團工委、省直機關工會等相關部門,了解成立海峽集團團組織和系統工會相關事項。二是摸清集團現有團組織和團員情況、工會和會員情況。三是根據工作方案,集團黨委進行了專題研究,成立由集團黨委書記、董事長任組長,黨委專職副書記任副組長的集團直屬機關工會籌備小組,組織開展籌建工作。四是向省直機關工委上報組建直屬機關工會和籌備小組的請示,省直機關工會工委4月16日已批復同意。
        (2)針對“新華集團仍為臨時黨委,也未開過黨代會”的問題。
        整改落實情況:梳理過去上級對新華發行集團班子配備管理的相關規定,按照干部管理權限,書面報請上級配備新華發行集團主要領導。待新華發行集團主要領導正式配備后,即按程序要求召開黨代會。
       ?。?strong>3)針對“海峽集團董事會不健全,未設立監事會”的問題。
        整改落實情況:同上級密切聯系,積極反饋巡視整改意見,推動問題的解決;研究提出了健全海峽集團董事會、設立監事會的方案,并已書面報送上級,批準后即行落實。

        2.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠扎實”的問題。
        (4)針對“集團黨委理論學習中心組學習質量不高,以黨委擴大會議代替中心組學習,結合實際研討較少”的問題。
        整改落實情況:一是認真落實集團黨委理論學習中心組學習細則,突出學習內容的思想性和理論性,2019年共組織18次中心組學習,召開6場研討會,安排7次集中學習和交流,45人次在學習會上作交流發言。二是制定集團黨委學習貫徹黨的十九屆四中全會精神總體安排,部署具體任務,堅持每月組織一次中心組學習,并要求中心組成員緊密結合自己的思想、工作、生活實際,深入開展研討和交流,重點發言人形成文字材料。三是2020年1月7日,集團黨委理論學習中心組深入學習了習近平主席二O二O年新年賀詞、《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》《習近平在廈門》《習近平在寧德》《習近平在福州》采訪實錄。集團黨委成員蔣達德、林義良、楊杰、孫強結合工作作交流發言。四是2020年2月18日,集團黨委理論學習中心組認真學習中央、省委關于應對新冠肺炎疫情防控工作部署,統籌抓好集團疫情防控和復工復產工作。蔣達德、林義良、楊杰在會上作交流發言。五是2020年3月20日,集團黨委理論學習中心組學習《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,蔣達德、楊杰作重點發言。六是2020年4月17日,集團黨委理論學習中心組組織學習《習近平在福州》采訪實錄,集團領導林彬、何強作重點發言,辦公室主任林萍、產業發展部主任馬勤作交流發言。七是明確界定黨委會議傳達學習議題和中心組學習內容,不再以黨委擴大會議代替中心組學習。八是要求中心組學習記錄員堅持實事求是,如實記錄學習情況。
        (5)針對“有的學習流于形式,如流水式學習黨章等內容”的問題。
        整改落實情況:一是重新組織學習了《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于加強和改進出版工作的意見》等內容,進行了交流研討。二是要求黨員、干部堅持讀原著、學原文、悟原理,做好讀書筆記,撰寫心得體會,努力掌握貫穿于新思想中的馬克思主義立場、觀點、方法。三是舉辦了《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》讀書班,采用自學、專題報告、專家輔導、討論交流、撰寫學習體會相結合的方式進行,推動領導干部學懂弄通做實新思想。四是學習理論努力做到全面系統學、及時跟進學、深入思考學、聯系實際學。2019年12月11日,集團黨委理論學習中心組傳達學習了省委十屆九次全會和中央政治局審議《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》精神,組織觀看警示教育片《叩問初心》之“信仰之失”。會上,集團黨委委員陳逢淮、何強結合分管工作作交流發言,并提出了下一步工作思路和舉措。2020年1月20日,在十九屆中央紀委四次全會剛剛閉幕和省紀委十屆五次全會正在召開之際,集團召開警示教育大會,傳達中央紀委和省紀委全會精神,通報集團2019年查處違紀違法案件情況和查處省委巡視組移交問題線索情況,組織觀看中央紀委和省紀委制作的警示教育片,并于3月份召開集團紀檢監察工作會議和黨風廉政建設形勢分析會,進行動員部署,在關鍵時間節點,起到了很好的學習教育效果。
        (6)針對“學習掌握新思想成效不明顯,集團領導班子成員學理論講黨課抓落實不夠,理論學習重留痕輕實效現象較為突出”的問題。
        整改落實情況:一是扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,組織了7次集中學習交流,召開6場研討會;班子成員深入36個基層單位開展專題調查研究,調研時間都在3天以上,并形成專題調研報告;黨委和二級單位查擺的116個專項整治問題均已整改到位。二是深入學習貫徹習總書記給下黨鄉親們回信精神,與中央廣播電視總臺新聞中心播音部、商務印書館聯合主辦“放飛夢想的翅膀”福建公益活動,在下黨鄉設立閱讀中心和《新華字典》獎學金,捐贈圖書,助力鄉村文化建設。三是建立黨委班子成員基層黨建工作聯系點,2019年每位班子成員在各自黨建聯系點和分管部門講黨課2次以上,強化對基層理論武裝工作的指導。結合增強“腳力、眼力、腦力、筆力”教育實踐工作,領導帶頭深入調研,堅持理論武裝與業務工作深度融合。四是在集團網站設立“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”專欄,大力宣傳貫徹新思想;通過黨委會學習、理論中心組學習、支部學習等形式和“學習強國”、省網絡干部學院、“黨員e家”等學習平臺,組織黨員、干部認真學習習總書記的重要講話、重要文章和在廈門、在寧德、在福州的采訪實錄,以及黨的十九屆四中全會等重要會議和重要文件精神,集團上下對“四個意識”“四個自信”“兩個維護”理解更深刻、行動更自覺、貫徹更堅決。

        3.關于“貫徹新發展理念不夠,企業發展戰略不清晰”的問題。
        (7)針對“對企業發展戰略、人才戰略和新業態研究不夠,數字化業務占比微小”的問題。
        整改落實情況:一是明確目標和任務要求,提出了建設“導向正、主業強、結構優、活力足”的現代文化企業集團的發展目標,并制定了《海峽出版發行集團發展戰略規劃管理辦法》,建立集團發展戰略規劃和組織實施的工作機制。二是突出系統協調推進。成立了集團戰略規劃委員會和出版、發行、印刷、投資、教育、數字經濟6個專門委員會,研究制定集團“十四五”發展規劃和各專項發展規劃。三是健全人才引進、培養、使用機制,圍繞集團事業產業發展,注重從重點院校和特色專業院校招聘員工,為高級專門人才開辟綠色通道;對從外省引進的人才允許用人單位發放一定的安家費,隨遷配偶應聘集團系統內其他單位的崗位在同等條件下可以優先聘用;探索建立青年干部人才庫。四是加大新業態研究力度,積極引導所屬出版單位從提供圖書和內容資源向提供“內容+服務”轉型,推進傳統業態和新興業態融合發展;穩步推進新華書店網點升級改造和業態梳理,提升網點數字化水平;積極發展數字印刷、按需印刷、綠色印刷。五是制定了集團數字經濟五年發展規劃和相應的實施方案、扶持發展意見,積極發展數字經濟,力爭2022年末,集團數字經濟營業收入達到4.3億元、毛利4500萬元。
        (8)針對“大量資金使用重理財輕戰略思考,存在背離主業、脫實向虛的現象,而且相當部分資金投到非保本型理財產品(省外地方融資平臺),存在風險”的問題。
        整改落實情況:一是加強集團主業及相關文化產業投資戰略規劃,制定了《海峽出版發行集團對外投資工作指引》,重點在“文化+科技、文化+旅游、文化+教育、文化+創意、文化+金融”五大領域,引導支持集團有關單位加大對文化產業領域的投資力度,推動集團產業結構優化。二是加強理財投資風險防控,調整控制集團非保本理財產品總量和結構,增加省內理財投資項目,支持我省經濟文化建設。實地調研了南平土發項目、晉江文旅項目、莆田國投項目,研究論證省電子信息集團以及三明、安溪、石獅等省內的理財投資項目;制定《海峽出版發行集團理財投資項目投后風險管理暫行辦法》,完成中信信托-江蘇鎮江市城建集團應收賬款流動化信托項目的投后跟蹤回訪及風險調查評估工作。三是進一步提高集團所屬單位認購銀行類理財產品的決策效率和投資效益,明確屬于中國銀行、農業銀行、工商銀行、建設銀行、交通銀行和興業銀行等國有銀行發售的銀行類理財產品由集團所屬各二級單位自主決策后認購,并強調要加強相關風險評估防控。四是開展集團理財產品風險排查工作,對集團各單位持有的所有理財產品進行全面風險排查,進一步加強風險防控工作。
        (9)針對“重大投資能力不強,虧損和涉及訴訟項目較多,難以適應高質量發展”的問題。
        整改落實情況:一是加大對外投資項目的風險管控,督促指導相關單位加強對13個虧損及涉訴投資項目的處置力度。重新梳理并結合項目實際情況,制定《集團20個虧損及涉訴對外投資項目清理處置總體方案》,采取“一企一策、分類處置、分批推進、明確責任、加強監管、整改到位”的原則,對不具備競爭力、經營不善的跨行業投資項目實施穩妥有序的清理退出,同時建立跟蹤督辦機制。已啟動2個項目的清算注銷工作,其中福建閩教電腦多媒體有限公司清算注銷工作已經完成。2020年4月29日召開專題會議,對新華發行集團等企業2020年第一季度重大法律糾紛案件進行分析研究,提出落實意見。二是已完成兩批次24個集團對外投資項目的后評價工作,并于2020年4月啟動集團第三批6個對外投資項目的后評價工作,通過對投資項目全流程的評價分析,查找問題、總結經驗教訓,并提出應對的措施建議,進一步提升投資能力。三是為確保適應集團高質量發展要求,明確規定新投資項目需根據《海峽出版發行集團投資管理辦法》《海峽出版發行集團固定資產投資審批管理辦法》的規定,切實加強可行性研究及專家論證工作,通過項目實施單位班子研究,報出資人審定后確認實施。

        4.關于“企業風險管控不夠有力,廉潔風險依然存在”的問題。
        (10)針對“大宗貿易管控失當,新華傳媒公司被以貿易鏈融資和虛假貿易相結合的手法套取大量資金,海峽出版物資公司違規開展與省外多家企業的‘空轉’‘走單’虛假貿易,風險較大”的問題。
        整改落實情況:一是密切跟進配合福州市紀委監委對新華傳媒公司原總經理陳暉案件的審查調查工作。2019年12月27日,新華發行集團給予陳暉開除黨籍和開除公職處分,并終止其與集團及其所屬單位的人事關系。2020年1月6日,福州市鼓樓區監委將案件移送鼓樓區檢察院依法審查起訴。二是積極開展以案促改工作。(1)為處理好案件的善后工作,最大限度減少國有資產的損失,新華發行集團和閩新傳媒公司共同成立善后工作小組,及時跟蹤了解案件的處理情況,負責對接司法機關,追討有關款項,努力挽回經濟損失。鑒于有關案件目前都處在訴訟審理的不同進程中,工作小組著手對相關案件處置的進展情況進行了梳理分析,分別制定了具體的工作方案。(2)閩新傳媒公司及時召開職工大會,通報案件情況,以案示警;要求全體員工進一步認真學習有關規章制度,強化制度執行,加強公司內控管理,提高風險防范意識;邀請公司法律顧問為員工解讀合同法、勞動法等法律法規,開展法制教育;組織公司業務、財務部門對已簽訂的業務合同及履約情況進行梳理,對存在問題立即糾正,及時消除風險隱患,并關停風險高、毛利低、有違規嫌疑的經營業務。(3)開展警示教育。2020年1月3日、20日,新華發行集團、海峽集團分別召開警示教育大會,通報新華傳媒公司大宗貿易案件情況,開展集體廉政談話,用身邊事教育身邊人,并組織集團處級以上干部觀看詔安縣委原書記何德發嚴重違紀違法案件警示教育片《魂兮歸來》,發揮典型案件的警示教育作用。三是配合省審計廳高風險業務和負債情況專項審計調查組對海峽出版物資公司開展紙漿貿易情況進行了梳理,物資公司已收回所有資金,未出現損失狀況。同時,印發《關于加強大宗物資貿易監管 切實防控經營風險的通知》,嚴禁所屬企業開展融資性等高風險貿易業務或“空轉”“走單”等虛假貿易業務。目前,物資公司已全面停止“空轉”“走單”等虛假貿易業務。四是出臺《海峽出版發行集團所出資企業違規經營投資責任追究暫行辦法》,明確了包括開展融資性等高風險貿易業務或“空轉”“走單”等虛假貿易業務在內的58種違規經營投資責任追究情形,并參照省國資委相關辦法確定了損失認定標準,規定了包括提醒談話和組織整改、組織處理、扣減薪酬、紀律處分、移送監察機關或司法機關等在內的責任追究處理方式,規范了責任追究處理工作程序。
       ?。?1)針對“大宗物資采購管理形同虛設。海峽集團2015年以來100萬元以上采購均未公開招標;海峽出版物資公司2015-2019年采購教材教輔用紙僅以發函邀標;2016年12月設立紙張采購O2O平臺以來實際未公開招標”的問題。
        整改落實情況:一是修訂印發了《海峽出版發行集團紙張集中采購實施細則》,從制度層面對紙張采購工作進行規范。二是2020年秋季教材教輔用紙已經采用參照公開招標的方式進行采購,2020年3月27日,公開招標信息在省招標集團招投標平臺福易采平臺上面向社會公開發布,滿20天后,4月16日,對投標廠家按照標書既定規則進行綜合評分,確定中標廠家,目前中標公示期已經結束。三是進一步規范O2O平臺運行,將O2O平臺交由印務集團進行管理運營。經檢查,紙張集中采購實施細則印發后,50萬元以上紙張交易已經全部集中到海峽物資公司進行采購,O2O平臺上已經沒有進行超過50萬元的紙張交易。
       ?。?2)針對“企業庫存長期未清理,其中庫存五年以上的圖書819萬冊,存在長期積壓風險”的問題。
        整改落實情況:一是完善管理制度。根據有關規定,結合集團實際,制定《海峽出版發行集團實物資產盤點辦法》,進一步規范和加強庫存圖書盤點清查和處置,保障國有資產安全與完整,提高資產的使用效率。二是從源頭上控制出版總量,優化圖書結構。集團出版工作部、各圖書出版社結合中宣部和國家新聞出版署在書號管理上減品提質增效的精神,對2020年度選題規劃作出了安排和部署,要求2020年度選題樹立精品意識,控制總量,優化結構,強化市場意識,做好動態管理,對同質化的選題及時予以調整,避免重復出版,防范庫存積壓風險。三是加強庫存圖書賬齡分析管理。各出版單位、福建新華發行集團及時掌握庫存年限,認真評估圖書動銷情況,按照《海峽出版發行集團實物資產盤點辦法》的要求,認真做好2019年度盤點工作,掌握庫存年限、數量、結構及狀況,提出“去庫存”措施。四是分類化解積壓庫存。各出版單位、新華發行集團按照巡視整改方案要求,從圖書銷售渠道、營銷策略創新等途徑著手,化解積壓,通過營銷推動,加強與零售門店等渠道合作,有針對性地設計和選擇促銷模式,給予不同的折扣銷售政策,做好線下促銷活動;積極參加館配會,加大館配力度,拓寬銷售渠道;充分利用網絡渠道,參加網絡多元化促銷活動“去庫存”;結合“文化三下鄉”活動,優先選擇庫存中內容品相較好的合適品種納入活動,捐贈機關、學校、追夢書屋等單位,實現圖書的閱讀價值,發揮社會效益作用。五是進一步加強制度執行的指導、監督和檢查力度。集團計劃財務部、出版工作部、市場開發部加大對制度執行情況的檢查力度,督促落實清理工作。2019年12月5日,集團印發《關于認真做好2020年度海峽出版發行集團預算編報工作的通知》,要求集團公司及所屬各單位在2020年預算編報中從嚴控制應收賬款、存貨的增長規模,分類化解積壓庫存,優化庫存結構,強化落實去庫存清欠款工作主體責任,提高資產運營效率。各出版單位、新華發行集團于2019年12月20日向集團報告積壓庫存清理、銷售、處置等情況。根據報告顯示,截至2019年12月20日,各單位通過實體、電商、館配等渠道“去庫存”,共銷售、清理、處置1年以上的庫存碼洋7.92億元,其中處置5年以上存貨碼洋4109.39萬元。

        5.關于“意識形態領域工作不夠扎實”的問題。
       ?。?3)針對“學習貫徹意識形態文件精神不深入,集團黨委中心組對意識形態文件學習不夠,對基層企業的學習貫徹抓而不實”的問題。
        整改落實情況:一是加強理論武裝,2019年12月11日,集團黨委理論學習中心組認真學習領會黨的十九屆四中全會《決定》第七部分重點內容“堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度”,集團黨委委員陳逢淮、何強分別以《必須堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度》《堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度 努力做好新華發行集團工作》為題,作重點發言,并形成發言材料。二是堅持正確導向,增強陣地意識,做新時代的傳播者。組織力量于2019年12月2-4日對基層單位落實意識形態工作責任制情況進行督導,要求各單位領導班子在12月組織一次意識形態專題學習,并做好學習記錄。根據各單位上報的材料,人民出版社、美術出版社、鷺江出版社、海峽文藝出版社、中篇小說選刊雜志社、新華印刷廠、教育出版社、就業與保障雜志社、少兒出版社、彩色印刷廠、后勤物業公司、電子音像出版社、海峽書局、出版物資公司、新華發行集團、科技出版社等16個單位組織了意識形態專題學習。
       ?。?4)針對“意識形態工作責任落實不到位,對《落實意識形態工作責任制具體辦法》的實施檢查督促不夠,部分企業未落實每半年向集團黨委書面報告意識形態工作”的問題。
        整改落實情況:一是2019年12月11日,蔣達德書記主持召開集團黨委(擴大)會議,通報集團黨委2019年落實意識形態工作責任制情況,分析集團面臨的意識形態形勢,研究加強和改進意識形態工作的思路和舉措。二是2019年12月17日,集團黨委向省委和省委宣傳部匯報了2019年度落實意識形態工作責任制情況。三是根據督導工作要求,集團所屬新華發行集團、教育出版社、就業與保障雜志社、少兒出版社、彩色印刷廠、后勤物業公司、電子音像出版社、海峽書局、出版物資公司、科技出版社、人民出版社、美術出版社、鷺江出版社、海峽文藝出版社、中篇小說選刊雜志社、新華印刷廠等16個單位向集團黨委書面報告了2019年度意識形態工作情況。四是集團黨委負責同志與人民社、海峽文藝社領導同志談話,要求他們增強做好意識形態工作意識,落實好集團黨委制定的相關工作責任制,確保本單位意識形態安全。通過談話,相關出版社領導進行了認真反思,提高了思想認識,對應負的意識形態工作職責有了進一步了解,并按要求學習了意識形態專題內容。
       ?。?5)針對“意識形態工作內容落實不全面,有的二級企業管理人員對意識形態的具體內容不甚了解,陣地管控和防范意識不夠強”的問題。
        整改落實情況:一是2019年12月2-4日對基層單位落實意識形態工作責任制情況進行檢查和指導,重點圍繞四大類24個問題進行督導,幫助二級企業管理人員進一步提高意識形態工作水平,增強防范意識,切實加強對意識形態陣地的管控。二是組織各單位開展保密文件管理自查自糾工作,海峽文藝社、人民社加強了對保密文件的登記管理。三是調撥1臺總部服務器安裝交付予海峽文藝社托管使用,更換其原有陳舊服務器,并指導其加強服務器的網絡安全更新及病毒防護工作,提高密碼強度,防范網絡及木馬攻擊。同時派技術人員赴海峽文藝社,將其出版ERP系統數據庫備份策略配置為每日本地、云端自動雙重備份,降低數據丟失風險。四是在《出版業務ERP系統管理辦法》框架基礎上,制定了單社《出版業務ERP系統管理制度(參考范本)》,并要求各社制定細則,落實各環節責任人和崗位要求,明確操作規范,確保信息數據的安全性和準確性,有效控制系統使用風險,逐步強化意識形態陣地網絡信息安全工作的長效機制。五是畫報社、鷺江社、海峽書局出版社針對巡視發現問題,檢查了所有的網絡信息審簽單,分期分批補上手簽手續,并將網絡信息審簽單全部改為紙質手簽流轉并完整存檔;進一步修訂細化管理辦法,從稿件審核標準、校對標準、三審工作流程及職責規范做了明確要求;加強監督審核,完善責任追究機制。六是舉一反三,組織開展自查自糾,督促各單位嚴格落實網站信息內容審核發布“三審”制,并于2020年1月19日進行了檢查。

       ?。ǘ┞鋵嵢鎻膰乐吸h戰略部署方面

        6.關于“黨委履行主體責任存在薄弱環節”的問題。
        (16)針對“主體責任落實不夠有力,未按要求每半年召開一次黨風廉政建設專題會議,有的班子成員未按‘一崗雙責’要求抓好分管部門的黨風廉政建設”的問題。
        整改落實情況:一是結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動和省委組織開展的全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查,集團黨委進一步落實全面從嚴治黨戰略部署,切實履行主體責任,黨委書記履行好第一責任人責任,班子成員履行好“一崗雙責”;進一步完善全面從嚴治黨主體責任落實情況監督檢查機制,每年由黨委班子成員帶隊對所屬二級單位開展一次主體責任落實情況檢查。二是嚴格落實《關于建立黨風廉政建設專題會議制度的意見》,2019年7月29日、2020年3月27日,海峽集團黨委召開2019年上半年度和2019年度黨風廉政建設形勢分析會;2019年11月27日,新華發行集團黨委召開2019年度黨風廉政建設形勢分析會,分析總結黨風廉政建設工作情況,提出下一步工作措施,班子成員結合分管領域工作,匯報“一崗雙責”履行情況。三是進一步明確落實全面從嚴治黨主體責任工作機制,海峽集團和新華發行集團兩級黨委今后每半年召開一次黨風廉政建設形勢分析會,班子成員每半年匯報一次“一崗雙責”履行情況。四是進一步落實干部任前談話制度,堅持黨要管黨、全面從嚴治黨方針,加強對擬任領導干部的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督,明確指出黨風廉政建設責任制相關要求,增強領導干部廉潔自律意識,促進黨風廉政建設。
       ?。?7)針對“責任壓力傳導不夠到位,科技社制定的《關于進一步落實全面從嚴治黨主體責任的實施方案的責任分解方案》,基本照抄集團黨委的實施方案”的問題。
        整改落實情況:一是責成科技社重新制定落實全面從嚴治黨主體責任任務的分解方案,并切實抓好貫徹落實。二是對科技社相關分管領導進行責令檢查,并要求科技社提高認識,舉一反三,防止出現照抄照搬上級文件問題。
        (18)針對“責任制檢查發現的問題整改落實不力,集團紀委‘1+X’專項督查依然存在履職錯位問題,新華集團、科技社上報整改措施材料不實”的問題。
        整改落實情況:一是認真學習貫徹中央和省委相關文件精神,結合集團實際,修訂印發《海峽出版發行集團落實中央八項規定精神“1+X”專項督查實施辦法》,進一步明確“誰主管、誰負責”的原則,強調發揮各職能部門的監督作用,突出集團紀委“1”的“監督的再監督”的職責定位,堅決防止出現“監督變牽頭,牽頭變主抓、主抓變主責”的履職錯位問題。二是集團紀委對新華發行集團、科技社上報的整改措施材料進行了認真核實。經查,新華發行集團上報的整改措施未存在不實問題;科技社上報的整改措施材料存在與事實不符的情況。集團紀委責成科技社對存在問題進行調查,作出情況說明并進行認真整改,對相關責任人作出相應處理,要求科技社今后進一步提高政治站位,不折不扣認真整改各類檢查發現問題,如實匯報整改落實情況。三是科技社經過調查了解,召開了支委會和支部黨員大會,黨支部書記通報了事情的過程,對存在問題進行全面檢視和深刻反思,作了自我批評,并對相關責任人進行了批評教育。相關責任人在會上作了深刻檢討,其他支委也進行了認真反思和自我批評。會議要求全體黨員以此為戒,提高思想認識,端正工作作風,加強公司黨建工作,避免類似事件再次發生。
       ?。?9)針對“對紀檢監察人員配備重視不夠,除新華發行集團及其各分公司設立監察室外,其他企業均未設立監察室”的問題。
        整改落實情況:一是積極推進集團紀檢監察體制改革,按照省委、省紀委監委部署,2019年6月28日,正式設立省監委派駐集團監察專員辦公室,下設綜合室和紀檢監察室,人員從4人增至7人。改革后,集團紀委(監察專員辦)機構得到了加強,職能得到了強化,人員得到了充實,為強化主責主業、實現對監察對象監察全覆蓋提供了體制機制保障,改革的制度優勢正逐步轉化為監督執紀問責的治理效能。二是進一步加強權屬企業紀檢監察機構設置和人員配備。在新組建的印務集團成立紀委,下設紀檢監察室,配備紀委書記1名、紀檢監察干部1名;在兩家規模較大的出版單位福建人民出版社和福建教育出版社新設立紀檢監察室,各配備紀檢監察干部3名;其他未設立紀檢監察室的權屬企業指定專兼職人員負責紀檢監察工作。目前,集團系統已有專兼職紀檢監察干部78名。

        7.關于“紀委履行監督責任不夠有力”的問題。
       ?。?0)針對“‘三轉’不到位,未突出主責主業,存在越位、錯位現象”的問題。
        整改落實情況:一是深入推進集團本部紀檢監察體制改革,加強機構、強化職能、充實人員,突出主責主業,強化精準監督,持續深化“三轉”。同時,加強權屬企業紀檢監察機構設置和人員配備,在3家規模較大的二級企業新設立紀檢監察室,并配備專兼職紀檢監察干部,干部隊伍建設得到進一步加強。二是從制度建設入手,對《海峽出版發行集團落實中央八項規定精神“1+X”專項督查實施辦法》《海峽出版發行集團IT資產管理辦法(試行)》《海峽出版發行集團信息技術服務外包管理辦法(試行)》《<八閩文庫>出版工程專項資金使用管理辦法(修訂)》等制度中有關集團紀委的工作職責作了修訂,避免成為替代一線部門履職的監管主體,同時加強制度執行,深化“1+X”工作機制,堅守“監督的再監督”,避免出現包攬代替、越位錯位現象,堅決防止出現“三轉”回頭轉的問題。
       ?。?1)針對“監督執紀問責存在寬松軟現象,有的具有可查性的問題線索未做必要的核實,有的違紀問題處置不力”的問題。
        整改落實情況:一是集團紀委(監察專員辦)對2016-2018年的信訪件處置情況進行了梳理分析,并針對巡視反饋指出的處理偏輕的一個問題線索,重新派出核查組進行進一步核查,根據核查情況,對相關責任人作出了調整崗位處理。二是對人民社、海峽文藝社存在的相關問題做進一步調查了解,要求人民社、海峽文藝社深刻反省,立行立改,舉一反三,開展自查自糾,并在今后的工作中嚴格執行規章制度,杜絕此類問題再次發生。人民社召開巡視整改專題會議,開展批評與自我批評,要求相關責任人退回超標準購買茶葉費用8800元,并作出書面檢查。海峽文藝社責令經辦人員退回重復報銷的242元餐費,并召開專題整改會,開展批評與自我批評,黨支部書記對4位責任人進行了批評教育;同時,該社財務部門還對2015年7月以后的差旅費進行了自查,共查出類似問題5筆,退回伙食補貼200元。三是對巡視反饋的其他問題線索,包括新華印刷公司、教育社存在的違規接待問題,所屬各單位存在的違規報支動車一等票問題,新華發行集團存在的違規報銷在職教育費用問題以及反映新華發行集團有關人員的問題線索,均進行進一步核查,共退回相關費用111742.14元,并對有關責任人作出相應處理。四是2019年以來特別是2019年下半年以來,集團紀委堅持把紀律挺在前面,貫通運用監督執紀“四種形態”,規范處置各類問題線索,持續加大立案審查調查和追責問責力度,“四種形態”特別是第一種形態處置問題的數量有較大增加,監督執紀問責逐步從寬松軟向嚴緊硬轉變。
       ?。?strong>22)針對“紀檢干部隊伍履職能力較弱,學習培訓少,基層紀檢人員對上級紀委的精神不了解,業務不熟悉”的問題。
        整改落實情況:一是主動適應全面從嚴治黨和紀檢監察體制改革的新形勢、新任務、新要求,強化政治學習和業務培訓,每月組織政治理論學習和業務交流研討,推動紀檢監察干部鍛造堅強黨性,提升專業素養,補齊能力短板,提高履職本領。2019年初即著手部署全員培訓計劃,全年共組織參加中央黨校、中國紀檢監察學院北戴河校區和省紀委監委舉辦的系列業務培訓8批次14人次;自行舉辦了組織全系統34名專兼職紀檢監察干部到杭州紀檢監察培訓中心培訓等綜合業務培訓3場次,共培訓125人次。2020年初,認真組織參加省紀委監委開展的紀檢監察干部綜合業務能力測試,取得優異成績。二是要求全集團紀檢監察干部關注省紀委監委微信公眾號“福建紀檢監察”,及時了解上級紀委工作動態和有關信息,學習有關會議和文件精神。三是召開多次專題學習會,及時認真組織學習中央紀委全會和省紀委全會精神,組織海峽集團總部、新華發行集團總部、新華印務集團總部專職紀檢監察干部學習傳達中央紀委國家監委、省紀委監委有關會議、文件和中央紀委國家監委、省紀委監委有關領導批示精神。四是通過集團OA、微信工作群等宣傳教育平臺,及時向全集團紀檢監察干部傳達關于認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神等上級紀委有關會議、文件精神,督促各單位組織紀檢監察干部認真學習領會。五是出臺了《關于進一步完善海峽出版發行集團權屬企業紀檢監察機構工作機制的實施意見(試行)》和《關于建立海峽出版發行集團紀檢監察工作協調聯動機制的實施意見》兩項制度,推動形成集團紀檢監察機構上下聯動工作機制,不斷提升監督執紀問責質效。

        8.關于“企業管理存在機關化、形式主義問題”的問題。
        (23)針對“審批程序多,調研走馬觀花,職工反映的問題得不到解決”的問題。
        整改落實情況:一是嚴格按照集團領導班子成員分工和總部部門職責履行審批程序,減少審批環節。二是認真執行《海峽出版發行集團公文處理辦法》,及時做好來文的簽收和辦理工作。在辦文過程中,明確要求承辦部門及時處理交辦的公文,不得延誤、推諉;對需要兩個以上部門辦理的,明確主辦部門和配合部門;對緊急公文,明確辦理時限。同時,集團辦公室加大了公文的催辦力度,做到緊急公文跟蹤催辦、重要公文重點催辦、一般公文定期催辦。三是嚴格落實《海峽出版發行集團有限責任公司關于改進工作作風、密切聯系群眾的實施辦法》,改進調查研究,做到調研前制定調研計劃,明確調研主題,合理安排調研行程;調研中采取實地查看、查閱資料、個別訪談、集體座談等多種形式,深入了解情況;調研后形成調研報告,重在解決問題。在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育期間,集團黨委班子成員深入36個基層單位開展了專題調查研究,調研時間都在3天以上,并形成了專題調研報告。每位集團領導班子成員全年下基層調研平均不少于12次,總體時間不少于一個月。四是按照部門職責分門別類處理好職工反映的問題,對職工反映的合法合規且切實可行的問題,及時妥善解決;對不符合政策規定的問題,進行解釋說明,避免矛盾激化;對一時無法解決的問題,在解釋說明的基礎上待條件成熟時予以解決。

        9.關于“三公經費開支呈增長趨勢”的問題。
        (24)針對“海峽集團未按要求制定本部及下屬企業負責人履職待遇和業務支出管理辦法”的問題。
        整改落實情況:一是認真學習領會上級相關規定精神,收集、梳理、修訂集團相關制度和規定。二是制定并印發了《海峽出版發行集團有限責任公司企業負責人履職待遇和業務支出管理辦法(試行)》。三是擬結合2020年集團黨委、紀委開展落實中央八項規定精神“1+X”專項督查、再督查,進一步加強對企業負責人落實公務用車、辦公用房、培訓、業務接待、國內差旅、因公臨時出國(境)、通信等方面規定情況的檢查和監督。
       ?。?5)針對“2018年,海峽集團三公經費開支比增4.02%;新華發行集團比增12.21%;少兒社利潤總額減少9.42%,接待費卻增加51.05%,鷺江社虧損104.2萬元,開支接待費增加36.57%”的問題。
        整改落實情況:一是高度重視,提高認識。要求各單位加強對中央八項規定精神、集團三公經費相關制度的學習領會,進一步提高認識,從源頭控制。二是聚焦問題,開展自查。2018年海峽集團三公經費開支比增4.02%,增加部分主要是新華發行集團購置公務用車開支。2018年新華發行集團三公經費開支比增12.21%,主要是2018年新購11部車輛。新華發行集團下屬分公司的車輛大都購置于2003至2007年之間,使用年限都已超過10年,均已達到報廢年限且存在很大的安全隱患,甚至無法在市內行駛,嚴重影響到企業正常生產經營的開展,因此于2018年進行了車輛更新,所有更新的車輛均按照相關規定履行了審批手續。少兒社2018年接待費比增51.05%,增加的主要原因是為開拓市場,維護新老客戶和作者隊伍,以及部分以前年度發生的接待費用在2018年度報銷列支。少兒社利潤總額同比下降9.42%,主要是人工成本核算的變化,若按上年同口徑,則2018年利潤總額同比增長9.71%。鷺江社2018年接待費增加36.57%,增加的主要原因是為開拓市場,拓展教輔業務,舉辦“暑期一本好書”等營銷活動。鷺江社虧損104.20萬元,主要是計提存貨資產減值損失同比增加以及人工成本核算變化影響。三是舉一反三,嚴格控制。針對自查自糾情況積極整改:(1)集團公司及所屬各單位嚴格按照有關規定控制三公經費開支。集團人力資源部嚴格控制因公出國(境)經費總額,在省外辦下達給集團的計劃控制限額內安排,務實高效、精簡節約地安排因公出國(境)活動,并對所屬單位經費管理進行指導、監督和檢查。集團辦公室嚴格執行公務用車管理規定,控制集團公司公務車購置和運行費用開支,嚴格遵循業務接待費開支必要性和有效性的管理原則,控制業務接待費支出,并對所屬單位的費用管理進行指導、監督和檢查。(2)集團公司及所屬各單位在2020年預算工作中嚴格控制三公經費開支,降本增效、厲行節約,既關注上年開支水平,又結合未來業務規模擴展和經濟效益增長情況,科學合理編制預算,從源頭強化控制,進一步加強財務審核、監督力度,及時做好預算的事中控制、預警和事后分析,有效控制三公經費增長。(3)新華發行集團嚴格按照有關規定控制三公經費開支,加強預算管理,抓好事前控制,做好事中控制和事后分析,更加嚴格要求各分(子)公司嚴控車輛購買和運行費用,在把車輛更新納入預算管理的同時,進一步嚴控預算外公務購車;同時進一步要求車輛更新單位做好公務購車詢價比價等采購程序,以及淘汰車輛的評估拍賣或報廢等相關手續,有效控制集團三公經費增長。(4)少兒社進一步強化節約意識,加強對業務接待費開支的管理和監督,2019年業務接待費開支同比減少26.71%;要求經辦人員在規定時限內辦理報銷手續,超期不予報銷;每季度末對業務接待費支出進行分析,充分發揮群眾監督作用,并不定期組織紀檢人員對業務招待費進行核查。(5)鷺江社遵循業務接待費開支必要性和有效性的管理原則,嚴格業務接待費的事前控制,加大審核、監督力度,有效控制業務接待費支出,2019年業務接待費開支同比減少35.86%。

        10.關于“公車使用管理不嚴”的問題。
        (26)針對“2017年海峽集團車改后仍沿用2014年公務用車管理辦法,漏洞較多”的問題。
        整改落實情況:一是修訂并印發了《海峽出版發行集團有限責任公司公務車輛使用管理辦法(修訂)》,制定并印發了《海峽出版發行集團有限責任公司企業負責人履職待遇和業務支出管理辦法(試行)》等制度,規范了集團總部及所屬企業公務用車配置和使用,對公務用車的購置(租賃)、更新、保養、維修、加油、保險及日常使用等實行集中管理、統一調配。二是組織學習,提高認識,對有關責任人進行了批評教育,舉一反三,杜絕違規現象再次發生。
        (27)針對“有的車輛維修真實性存疑,有的車輛加油異常,有的給私車報銷費用”的問題。
        整改落實情況:一是對“有的車輛維修真實性存疑”問題進行了核查。經查,報銷憑證中未附的18張審批單,在集團辦公自動化系統上可查詢到。期間根據集團公司與定點維修單位協議,結算清單為維修單位提供的專用單,沒有要求加蓋公章,由駕駛員核驗后簽字即可。二是重新確定了集團總部新一輪公務車輛維修定點單位,就車輛定點維修協議內容進一步加以細化、規范;修訂了《海峽出版發行集團有限責任公司公務車輛使用管理辦法(修訂)》,對公務車輛維修事項審批、報銷手續進一步明確規范,要求報銷時應隨附發票、加蓋公章并經駕駛員簽字的維修清單、公務車輛維修保養和配件更換審批單。三是對“有的車輛加油異常”問題進行了核查。經查集團公司財務憑證,發生上述問題的車輛為閩K03013公務車,經排查該車2016年11月18日福建省高速公路閩通卡通行記錄流水單、中國石化加油IC卡對賬單、集團總部公務用車單等財務報銷憑證,證實該車于當天16:46在中石化福州福新路加油站加油43.93升,并赴機場執行接人任務。當晚機場回來后,當班駕駛員接到周末可能會有公務出車任務,需要使用商務車閩K13337,于是在完成機場接人任務回單位后,他駕駛商務車閩K13337到離集團最近的中石化五一路加油站,用閩K03013車輛的加油卡給該車加油備勤(當天晚上22:09),由此出現閩K03013車輛于當天16:46和22:09分別加油43.93升和57.28升的情況。鑒于當班駕駛員沒有嚴格執行《海峽出版發行集團有限責任公司公務車輛管理辦法》,思想松懈,造成了不良影響,集團辦公室主要負責人對其進行了嚴肅的批評教育,責成其承擔該次因加油卡使用不當產生的加油費360.86元,并召開了三次駕駛員專題會議,要求大家引以為戒,杜絕此類問題再次發生。四是對“有的給私車報銷費用”問題進行了核查。經查,為了及時有效做好教材教輔業務和服務教育工作,新華發行集團廈門分公司在自有車輛不足的情況下,出于節約經營成本考慮,依據分公司的相關規定和程序,讓員工的私家車參與公司教材教輔正常業務開展并予以適當補貼,按照核算的補貼金額,使用當月的加油油票據實報銷。廈門分公司的“私車公用”雖然為分公司節省了約26萬元,降低了公司經營成本,提高了服務教育的滿意度,但是存在對“私車公用”相關規定的理解不夠透徹、對“私車公用”的復雜性估計不足,未意識到“私車公用”缺乏法律依據、不好監管等問題。2018年底,廈門分公司已停止“私車公用”的做法。有鑒于此,今后將督促各單位嚴格執行《海峽出版發行集團有限責任公司公務車輛使用管理辦法(修訂)》,嚴禁在生產經營過程中使用私家車,同時進一步加強對相關制度的學習理解和規范執行。

        11.關于“退休人員分享改革發展成果的內部補貼標準不一,職工有意見”的問題。
        (28)針對“海峽集團及下屬二級企業共有16家發放退休職工內部補貼,其中9家按照退休職工數平均發放,7家按職工退休前職務分等級發放,發放金額不一,差距懸殊”的問題。
        整改落實情況:一是建立管理規范。印發了《海峽出版發行集團關于加強退休人員內部補貼管理的通知》,明確規范了退休人員內部補貼項目、標準、監管、審批等事項,結合企業經營效益,通過限高托低,逐步縮小集團內部企業間差距,努力構建和諧集團。二是完善日常監管機制。集團人力資源部建立退休人員內部補貼管理臺賬,實時動態監管,確保上述管理規定得到嚴格執行。

        12.關于“業務接待不規范問題多”的問題。
        (29)針對“超范圍、超陪餐人數、超次數接待,海峽集團2016年8月1日接待對象6人,陪餐人員5人;新華集團廈門分公司2018年8月接待國家新聞出版廣電總局督查組5人,層層陪同人員10人,報銷27人餐費”的問題。
        整改落實情況:一是對“海峽集團2016年8月1日接待超陪餐人員”問題進行核查,要求超人數陪餐的2名員工退回餐費206元,并對經辦人員進行談話提醒。二是對“新華集團廈門分公司2018年8月接待超陪餐人員”問題進行核查,責成相關人員退回不符合接待規定的餐費750元,并對經辦人員進行批評教育。
        (30)針對“業務接待無公函、無審批單、無費用清單,新華印刷公司2018年以來的接待函都是主動以各種名目發出的邀請,不是對方來函”的問題。
        整改落實情況:一是針對“業務接待無公函、無審批單、無費用清單”問題,對照集團公司《公務接待管理辦法》《教材教輔中心商務接待管理辦法》《關于加強總部有關費用報銷管理的通知》《業務接待管理辦法(試行)》等相關制度規定,對2016年1月至2019年4月期間報銷的接待費憑證進行逐一審核。經查,其中有7筆系集團公司教材教輔中心2015年底開展的業務接待,當時中心未要求附接待審批單、接待說明或公函、清單,故僅附發票報銷;有12筆未附費用清單。根據核查結果,對相關經辦人員進行了談話提醒,要求提高認識,進一步嚴格執行業務接待規定,杜絕此類問題再次發生。二是針對“新華印刷公司2018年以來的接待函都是主動以各種名目發出的邀請,不是對方來函”問題,新華印刷公司按照公司《關于加強有關費用報銷管理的通知》精神認真開展自查,對2018年以來的接待報銷單據進行逐一審核。經查,公司主動發出邀請的接待事項有59項,其中28項是因新廠區建設項目需要邀請相關單位來公司洽談工作或安裝新設備;有18項是為承印好省外印制業務而邀請相關省外出版社人員來廠檢查印制產品質量以及進行綠印和質量體系認證;有11項是因搬廠整合工作需要,恰逢同行兄弟單位或異地省印協代表來福州開會而邀請其到公司交流、指導;其他2項是協商下腳料銷售和邀請東洋油墨來公司對工人進行培訓。三是要求各部門各單位今后嚴格按照集團公司業務接待管理辦法有關規定執行,做到公務接待無公函不接待,商務接待無公函或無接待事由書面說明不接待,無接待審批單不接待不報銷,無費用清單不報銷。
        (31)針對“接待存在違規問題,有的以虛假單據、虛報人數報銷接待費,有的存在同城接待,有的以歡送退休領導名義聚餐”的問題。
        整改落實情況:一是派核查組對新華印刷公司和教育社存在的相關問題進行核查。經查,新華印刷公司存在發票連號拆分的問題,主要是由于接待飯店只能開具百元版發票,單張開票金額不能超過1000元造成的;存在點菜單連號、同號點菜單不同聯次多次報銷的問題,主要是由于接待飯店集中抄寫菜單、工作人員粗心隨意等造成的,未發現存在虛假菜單入賬問題;存在虛報人數報銷接待費問題。教育社存在違規同城接待問題。新華印刷公司存在以歡送工會主席退休名義聚餐問題。二是新華印刷公司和教育社均召開了專題整改會,對存在問題進行深刻反省,開展批評與自我批評,研究整改措施,要求相關人員退賠違規報銷的接待費用,并責成職能部門完善制度,要求公司上下今后進一步嚴格執行業務接待管理辦法,杜絕此類問題再次發生。三是新華印刷公司虛報人數報銷的接待費用9530.99元、以歡送退休工會主席名義聚餐報銷的接待費用3700元以及教育社違規同城接待費用11465元已分別退到公司相應賬戶。四是對新華印刷公司時任總經理唐少平、辦公室主任周永祥等2人予以誡勉談話,對其他3名責任人進行責令檢查;對教育社時任社長黃旭予以誡勉談話,對其他3名責任人進行責令檢查、2名責任人進行批評教育;對新華印刷公司工會1名責任人進行責令檢查、2名責任人進行批評教育。

        13.關于“違規報支相關費用”的問題。
       ?。?2)針對“多家企業違規報支動車一等座車票”的問題。
        整改落實情況:一是集團紀委下發通知,要求所屬各單位針對2015年7月以來違規報支動車一等座車票問題開展自查自糾,上報整改落實情況報告,并舉一反三,修訂完善相關配套制度,進一步嚴格執行差旅費管理辦法。二是16家所屬單位合計退回違規報支動車一等座車票費用34446.15元,其中違規報支筆數較多的新華發行集團、鷺江社、畫報社、少兒社等4家單位已根據《海峽出版發行集團有限責任公司差旅費管理辦法》修訂完善了差旅費管理辦法。三是在全集團處級以上干部警示教育大會上對違規報支動車一等座車票的單位進行通報批評,要求各單位加強管理,嚴格執行《海峽出版發行集團有限責任公司差旅費管理辦法》。
        (33)針對“新華集團2016-2017年違規報銷4人的在職教育費用”的問題。
        整改落實情況:一是派出核查組對新華發行集團2016-2017年違規報銷在職教育費用問題進行核查,新華發行集團人力資源部對該問題作出書面說明。二是責令4名相關人員退回違規報銷費用52600元,對報銷把關不嚴的相關責任人進行批評教育,并要求新華發行集團加強管理,嚴格執行干部職工在職學歷學位教育管理辦法。

       ?。ㄈ┞鋵嶞h建工作責任、加強組織建設和隊伍建設方面

        14.關于“黨內政治生活不夠嚴肅”的問題。
        (34)針對“海峽集團黨委民主生活會班子成員開展批評與自我批評流于形式,相互批評以表揚或建議代替,有的班子成員參加所在支部組織生活會,未開展批評與自我批評”的問題。
        整改落實情況:一是2020年1月22日上午,召開集團黨委領導干部巡視反饋意見整改落實專題民主生活會,會上班子成員認真開展批評與自我批評,自我批評時勇于解剖自己、揭短亮丑,見人見事見思想;相互批評時真點問題、點真問題,達到了紅臉出汗、排毒治病的效果。二是對集團總部黨支部設置進行了調整,領導班子成員均編入支部參加組織生活,并積極參加所在支部組織生活會,嚴肅開展批評與自我批評,切實加強黨性鍛煉。三是從2019年11月起,班子成員參加支部學習討論,認真學習領會黨的十九屆四中全會和省委十屆九次全會精神,學習《習近平在廈門》《習近平在寧德》《習近平在福州》采訪實錄,學習研討《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》,結合思想、工作、生活實際進行交流。四是2020年2-3月,根據集團黨委工作安排,班子成員以普通黨員身份積極參加所在支部組織生活會,認真開展2019年度民主評議黨員工作,嚴肅進行自我批評,主動接受其他黨員的批評意見。

        15.關于“黨的基層組織生活不夠落實”的問題。
        (35)針對“有的支部2018年連續5個月未召開支部會,有的支部2018年組織生活會未見民主評議黨員環節,有的支部黨員出差卻有其參會并作發言的記錄,涉嫌造假”的問題。
        整改落實情況:一是集團黨委班子成員高度重視,要求所在支部書記和支部委員進一步學習掌握支部工作條例內容,堅持黨性原則,堅決做到實事求是,切實提升支部工作水平。二是2019年12月17-19日、2020年4月21-23日,集團黨委職能部門對總部各黨支部的學習、工作記錄進行審閱,形成審讀意見,并逐一向各支部反饋存在的問題,要求各支部認真貫徹落實支部工作條例的各項規定,認真抓好工作落實,確保支部會議記錄完整準確。三是2020年2-3月,根據集團黨委部署要求,集團總部各黨支部結合開展2019年度民主評議黨員工作,認真梳理和總結年度支部工作情況,查找不足,舉一反三,精心謀劃新一年支部工作任務,努力提高黨建工作質量。四是對2名相關支部會議記錄人員進行了批評教育,2名當事人都進行了深刻檢討,表示一定汲取教訓,努力改進工作作風。

        16.關于“貫徹《干部任用條例》存在薄弱環節”的問題。
        (36)針對“對新修訂的《黨組工作條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》的學習傳達不及時不到位”的問題。
        整改落實情況:一是組織海峽集團黨委領導班子及所屬單位主要領導開展《黨組工作條例》《黨政領導干部選拔任用工作條例》專題學習,促進黨員干部深刻理解兩個條例精神,準確把握兩個條例規定,聚焦重大事項把方向、管大局、保落實,勇于擔當、敢于負責,履行好對本單位業務工作的領導責任,為各項事業發展提供堅強政治保證。二是將組織全系統組工干部開展《黨政領導干部選拔任用工作條例》專題學習,邀請專家進行詳細解讀,讓組工干部學深一層、悟多一點,全面把握精神實質,加強對條例精神的貫徹落實,促進組工干部嚴格按照條例規定的原則、標準、條件、資格、程序辦事,做到有規必依、執規必嚴、違規必究。
        (37)針對“黨管干部原則未能有效落實,2015年7月-2018年3月間,以‘集團領導班子會議’等形式代替黨委會研究選人用人工作”的問題。
        整改落實情況:一是在2018年12月制定了集團黨委會會議制度和集團領導班子會會議制度,明確將“研究決定集團黨委管理的干部的考核、任免、獎懲、調配等事項;研究集團總部和所屬單位后備干部培養、管理事項;研究加強集團領導班子建設、所屬單位領導班子建設、基層黨組織建設、黨員隊伍建設等事項”列入集團黨委會的議事范圍,并嚴格執行,改變了過去以黨委會和領導班子會聯席會形式研究選人用人工作的情況。二是集團黨委會的干部人事議題一律由人力資源部派人記錄,并形成黨委會會議紀要印發、存檔。三是從2019年11月15日開始,對集團黨委會會議紀要形式作了修改,與集團領導班子會會議紀要有所差別。
        (38)針對“沒有嚴格執行有關程序,新華集團2016年有3人提任未開展民主推薦,2018年有1人提任征求紀檢部門意見在研究之后,程序倒置”的問題。
        整改落實情況:一是轉變觀念,強化程序意識,改變過于強調企業特殊性的觀念,嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》開展干部選拔任用工作,規范執行相關程序。二是海峽集團黨委在巡視反饋意見整改落實專題民主生活會上作出檢查,同時責成新華發行集團黨委對其職能部門主要負責人進行批評教育,深刻反思,吸取教訓。三是結合年度考核,對新華發行集團2016年未開展民主推薦提任的3人進行民主測評,經測評,均獲得較高認同度,能夠勝任現職。四是參照2019年新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》,結合集團實際,制定了《海峽出版發行集團干部選拔任用工作程序》,對集團干部選拔任用工作程序進行了規范。五是在全集團開展干部選拔任用自查自糾工作。
        (39)針對“干部全程紀實表未填寫公示查核、民主推薦等情況,有的人事檔案缺提任考察、入黨等重要材料”的問題。
        整改落實情況:一是下發《關于進一步規范干部人事工作有關事項的通知》,要求所屬各單位對以往全程紀實表進行重新審核補充,完整、規范地填寫全程紀實表。二是開展干部人事檔案管理自查自糾工作,要求所屬各單位對巡視反饋的干部人事檔案材料收集不齊全、整理歸檔不規范等問題開展自查自糾,嚴格按照《干部人事檔案工作條例》和《集團干部人事檔案管理暫行規定》要求,進一步落細落實干部人事檔案管理工作。

       
       17.關于“企業領導人員違規兼職問題依然存在”的問題。
        (40)針對“海峽集團黨委于2016年5月出臺《領導干部兼職(任職)工作規定》后,又于2016年8月-2017年2月安排人員在其原企業繼續任職”的問題。
        整改落實情況:一是要求有關單位立即整改,進一步加強政策學習。二是要求所屬各單位開展自查自糾工作,對領導干部兼職情況進行重新梳理,從嚴管理干部兼職工作,認真落實上級有關規定和《集團領導干部兼職(任職)工作規定》,完善相關審批手續。
        (41)針對“出臺的《加強返聘退休人員管理規定》與中央有關規定不符”的問題。
        整改落實情況:一是修訂印發《海峽出版發行集團加強返聘退休人員管理規定》,進一步加強和規范集團返聘退休人員管理。二是堅持從嚴控制原則,退休人員原則上不再返聘,確因當前工作急需且暫時無合適替代人選的專業技術崗位或個別特別需求的工種需要返聘的,返聘期限不超過1年(含1年);比照處級管理的領導干部不得返聘。

        18.關于“干部隊伍比較老化缺乏活力”的問題。
        (42)針對“海峽集團比照處級管理干部平均年齡52歲,50歲以上占71.8%”的問題。
        整改落實情況:一是加大優秀年輕干部培養力度,在干部選拔任用工作中注重提高優秀年輕干部配備比例,在印務集團的領導班子配備、出版單位部分領導班子成員和總部個別中層職位的調整中有意識地配備優秀年輕干部,注重選拔“70后”“80后”干部。巡視工作結束后,集團黨委研究提拔的41名干部中,“70后”干部15名,“80后”干部13名,“90后”干部1名。二是推動建立優秀青年干部人才庫建設。福建新華發行集團已制定《優秀青年干部人才庫建設方案》,并實行動態管理。三是進一步落實《海峽出版發行集團集團關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的貫徹實施意見》,著力培養選拔熟悉現代出版發行、印刷和相關文化產業發展要求的優秀年輕干部,逐步優化集團中層干部的年齡結構。
        (43)針對“上輪巡視指出干部在同一崗位上任職時間過長未交流的問題仍未整改到位”的問題。
        整改落實情況:一是鑒于2位上輪巡視指出的在同一崗位上任職時間過長未交流的干部已臨近退休,離最高任職年齡不滿5年,故不予交流至其他單位,在與相關單位溝通后,已適當調整了這兩位同志的工作分工。二是開展集團中層領導干部任職年限摸排工作,對在同一職位上任職時間滿10年的,有計劃地進行交流;對新提拔擔任集團所屬單位領導班子成員的,安排適當比例跨單位交流任職;對崗位經歷單一的領導干部,積極創造條件開展交流。單位之間的干部交流,重點圍繞集團產業發展戰略和人才戰略、重大產業發展項目進行。注意選調有所屬企業工作經驗的干部,特別是所屬企業領導班子中的優秀年輕干部,到海峽集團、新華發行集團總部內設機構任職,同時根據工作需要有計劃地選派海峽集團、新華發行集團總部內設機構的干部到所屬企業任職。
        (44)針對“對企業人才外流問題重視不夠,少兒社近年來有多名中層骨干調離或辭職,音像社網絡編輯2015年以來離職達13人”的問題。
        整改落實情況:一是少兒社自2020年1月1日開始,不同程度地提高中層骨干人員的崗位補貼,啟動內部分配制度改革工作,重點培養年輕骨干,鼓勵年齡較大的中層干部在待遇保持不變的情況下退出領導崗位,同時提拔4名骨干人員為中層干部。二是音像社調整完善分配機制,解決過去同崗不同酬的問題,提高員工的歸屬感和幸福感,進一步穩定人才隊伍。三是進一步加強人才引進的政策支持。對招聘出版業高級專門人才開辟綠色通道,經過考核考察后直接聘用,并給予人才引進的政策支持。

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        19.關于“黨委落實整改主體責任不夠到位”的問題。
        (45)針對“對重點整改的問題履責不到位,2016-2018年新華集團對紅木存貨進行三次盤點,海峽集團均未派人參與監督,以致2018年盤點時出現比2017年原木減少了6611.1公斤且民營方多拿走180萬元、店面裝修未補償等問題”的問題。
        整改落實情況:一是聚焦問題,調查核實。組織人員對新華紅木公司原木盤點短少、民營股東多拿走180萬元存貨、店面裝修未補償等問題進行了核查。(1)關于原木短少問題。因紅木公司存貨中原木多為新料,密封在集裝箱內露天存放近5年,2017年前盤點時未進行過磅稱重,2018年啟動減資程序后盤點移庫時進行了過磅稱重,原木總重量少了6611.1公斤,盤虧率為4.75%。為厘清盤虧是否屬于正常范圍,核查組組織了專家進行鑒證,專家鑒證認為紅木原木新料因水分蒸發,頭6年每年損耗2%左右屬于正常損耗,對紅木公司2018年盤點出現盤虧出具了主要原因是“水分蒸發導致的自然損耗”的結論。(2)關于民營股東多拿走180萬元的問題。經核查,2017年7月紅木公司雙方股東達成民營股份退出的減資共識后,針對原供貨商仙游聚仙堂公司供貨的1355.42萬元存貨尚未提供稅票問題,決定進行退貨處理,但聚仙堂公司無法全額支付退貨款,經股東雙方和聚仙堂公司協商,達成了退貨的貨物由民營股東監管,若減資結束聚仙堂公司尚未付訖退貨款時,則在減資完成進行資產分割時,將該部分債權作為退股資產劃分給民營股東,由民營股東承接清收,退貨協議還約定,在聚仙堂公司未償還退貨款以及減資資產分割未完成前,任何一方均不得處置該批存貨,按此分割方案初步測算后,擬劃分給民營股東的凈資產比按股權比例計算應分得的凈資產理論上多出180萬,但考慮到聚仙堂公司將分批付款,以及資產分割尚未實際實施,因此事實上不存在多分給民營股東180萬元的問題。(3)關于店面裝修未補償的問題。經核查,之所以出現該問題,是因為之前股東雙方對補償的依據和標準存在分歧,在核查組的協調下,股東雙方達成了委托有資質的評估機構進行評估,并根據受益期進行分攤的共識,簽訂了補償協議,補償問題得到了解決。二是加強履責,推動落實。雖然在紅木公司實施減資工作和存貨移庫時,海峽集團曾三度派員參與,但未全過程監督,也未在盤點表上簽字,為此,結合本次巡視整改,海峽集團派員全面指導了紅木公司重新啟動的減資工作,審核了減資方案,并明確海峽集團投資管理部對紅木公司的減資工作進行專項督辦,力爭按照減資方案于2020年12月底前完成減資工作。三是嚴格監管,謀劃經營。為加強紅木公司存貨監管,已在新華發行集團仙游分公司教材倉庫中分割了獨立區域存放存貨,庫房鑰匙由兩人分別保管,確保紅木公司存貨資產安全完整。明確要求紅木公司減資工作小組按照巡視反饋意見,依法依規實施減資工作,嚴格防范在資產分割時出現民營股東多拿走資產的失誤情況的發生。要求新華發行集團在減資工作完成,民營股份退出后,密切關注紅木市場的動態,適時組建經營團隊,恢復經營,變現存貨,最大限度降低投資損失。

        20.關于“紀委落實整改監督不夠有力”的問題。
        (46)針對“對巡視組移交的信訪件處置不到位”的問題。
        整改落實情況:一是集團紀委組織召開了兩次專題分析會,針對巡視反饋意見中提及的2件信訪件,與原核查組成員對核查情況進行了梳理分析。二是成立新的核查組,重點對反映新華發行集團詔安分公司經理虛列接待費、從基建工程謀利等問題重新進行認真核查。經查,海峽出版發行集團曾于2015年10月成立核查組,對巡視組移交的反映該同志有關問題的信訪件進行了核查,并根據核查結果,對該同志執行公務接待管理規定、財經紀律和招聘員工規定不嚴格等問題進行了處置,于2015年11月26日給予其行政警告處分。此次核查組根據本輪省委巡視反饋問題,對反映該同志虛列接待費、從基建工程謀利等問題作了進一步核查,經查,未發現其存在上述違規違紀行為。根據本次初核情況,對該信訪件予以了結。三是針對反映新華發行集團某原副總經理在業務合作中涉嫌利益輸送的信訪件,集團紀委對該同志進行了函詢,并在函詢后進一步進行了初核。經查,未發現該同志存在上述違規違紀問題。根據本次函詢和初核情況,對該信訪件予以了結。四是集團紀委(監察專員辦)召開會議,認真反思總結信訪件處置工作中存在的問題,要求今后要進一步規范處置包括巡視組移交、日常監督發現的各類問題線索,認真組織力量核查,堅持有案必查、違紀必究、執紀必嚴。

        21.關于“有的問題整改成效不明顯”的問題。
       ?。?strong>47)針對“新華茗茶公司每年須通過訴訟途徑才能收到股權托管費,新華集團至2018年11月才向福州市法院提起訴訟,目前仍未判決”的問題。
        整改落實情況:一是調查核實,厘清思路。經調查,新華發行集團至2018年11月才向福州市法院提起訴訟,是因為受托方財務狀況惡化,法律顧問認為受托方目前質押的福建新華文化產業發展有限公司31%的股權屬于我方控制下的優質資產,提前終止托管,將可能出現操作困難和收益受損的風險,因此不建議馬上起訴,但新華發行集團在2018年9月了解到源昌茶業公司持有的部分質押股權被福州市臺江區人民法院凍結,為了保障自身合法權益,與源昌茶業公司協商解除托管協議無果后,立即提起了訴訟,后因受托方拒絕配合,對新華茗茶公司的財務審計和資產評估工作無法順利開展,因審結時限的規定,應福州市法院要求,2019年9月新華發行集團先做撤訴處理,待財務審計和資產評估工作完成后,再啟動訴訟程序。在本次巡視整改的推動下,經過與受托方的多次溝通,已再次啟動財務審計和資產評估工作,并于2020年1月21日再度啟動訴訟程序,力爭盡快判決執行。二是吸取教訓,妥善處置。反思新華茗茶公司的股權托管事項,雖然托管的初衷是努力保全投資權益,實現國有資產保值增值,受托方也有優質資產質押,風險能有效管控,但實施后還是出現難以監管、實際與預期背離的問題,為此,海峽集團在2019年年度決算會議上通報了該事項,要求所屬企業舉一反三、吸取教訓,做到事前評估論證、事中監管到位、事后快速處置,嚴格防范類似風險。新華發行集團已安排分管領導牽頭的工作小組積極推進終止托管事項訴訟工作,并計劃在判決執行后對新華茗茶公司實施清算,力爭在2021年6月份前完成。三是完善制度建設。為了進一步加強集團法律事務全過程管理,在已出臺的《海峽出版發行集團重大法律糾紛案件備案辦法》基礎上,制定并印發了《海峽出版發行集團重大法律糾紛案件管理辦法》,將監管端口前移,對發生法律糾紛案件后的處理、應對及備案報告等工作均進行了全面具體的規范,進一步明確職責、要求和責任追究情形,建立長效機制,努力做到糾紛及時處置、風險及時化解。
        (48)針對“對省紀委兩次檢查發現的‘為發文而發文’‘以文件落實文件’的問題整改意見相同,2018年發文比2017年還多”的問題。
        整改落實情況:一是加強發文審核,沒有實質內容、可發可不發的文件一律不發;嚴禁照抄照搬照轉上級文件,要求結合集團實際提出貫徹落實意見。二是創新公文處理方式,充分發揮集團OA辦公系統和電話、傳真、郵件的作用,進一步推行“無紙化”辦公,提高辦文辦事效率。三是從2019年開始,每年初制定當年的發文計劃,控制發文數量,確保發文量逐年減少。通過嚴格把關,集團2019年發文數量比2018年減少了17%。四是進一步提高思想認識,改進工作作風,舉一反三,杜絕此類問題再次發生。

       ?。ㄎ澹┥罨母锇l展體制機制方面

        (49)針對“深化改革內生動力不足”的問題。
        整改落實情況:一是積極宣傳貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及省委十屆八次、九次全會精神,結合集團公司實際,推進深化改革工作,實現從“要我發展”到“我要發展”的思想轉換,以解決深化改革內生動力不足的思想認識問題。同時,切實完善集團規章制度,確保改革發展、經營生產、內部管理科學規范。二是組織調查研究,明確深化改革思路。組織集團所屬單位深入研討制約深化改革發展內生動力不足的體制機制問題,深入貫徹新發展理念,認識差距,尋找不足,梳理企業內生動力不足的27條具體問題,針對這些問題,提出了提高思想認識、加強人才儲備、加大扶持力度、健全工資機制、完善考核制度等五個方面的改革思路。三是健全完善所屬企業工資總額決定機制,發揮績效考核的激勵約束機制作用。根據《福建省省級文化企業工資決定機制改革實施辦法》,重新制定《海峽出版發行集團所屬企業工資總額預算管理辦法》。
        (50)針對“企業市場化經營機制不健全”的問題。
        整改落實情況:一是釋放企業市場競爭活力。集團公司從制度層面加強設計,對部分束縛企業發展、制約企業參與市場競爭積極性的條款進行重新修訂,提高企業參與市場競爭的靈活性、主動性。目前已經出臺了《海峽出版發行集團所出資企業違規經營投資責任追究實施辦法(試行)》《海峽出版發行集團有限責任公司企業負責人履職待遇和業務支出管理辦法》等。二是進一步完善體制機制。對于優秀的市場經營人才、專業技術人才、管理人才等,建立與市場接軌的薪酬激勵機制,增強對優秀人才的吸引能力,通過人才隊伍建設帶動企業整體市場經營能力提升。新成立的福建新華聯合印務集團將組建專門的市場部,負責集團外業務開拓。三是加強考核引導。在下達企業負責人經營業績考核指標時,提高能夠反映企業走市場能力指標的權重,鼓勵企業積極開拓社會業務。四是提高參與市場競爭的意識。加大培訓力度,組織企業相關人員、主要負責同志學習中央、省委關于國有企業,尤其是國有文化企業改革發展的最新精神,按照中央、省委決策部署,深入推進供給側改革,不斷推動企業實現高質量發展。集團在2019年10月組織了資產經營管理人員培訓班,邀請廈門信托、國浩律師等專業機構人員授課,提升相關人員市場經營意識;11月,委托廈門國家會計學院對企業財務人員、經營管理人員進行培訓。
        (51)針對“對傳統業務依賴性較大,內部資源整合轉型升級不夠,新興產業培育機制尚未形成,高質量發展落實趕超實力不足”的問題。
        整改落實情況:一是以習近平總書記關于媒體融合發展的重要論述為指導,推進集團數字經濟建設。集團統籌資源配置,加大骨干企業建設。集團依托創智聯盟公司組建全媒體技術服務與運營中心,設定了績效目標,配套了建設資金,該中心的建設一方面是為了破解集團技術能力空心化,技術人才引進難的困局,另一方面是進一步強化集團數字經濟骨干企業創智聯盟公司對集團整體出版轉型的帶動和支撐作用。集團旗下教育社整合數字業務,其全資子公司一八一九數媒公司2019年5月正式入駐廈門軟件園三期,集成數字教育服務、無線閱讀增值服務、融合出版轉型、閩南出版中心等功能,逐步形成教育信息化和無線閱讀增值服務兩個產業方向。在此基礎上,集團持續培育數字精品力作,引導出版單位不斷推出思想精深、藝術精湛、技術精良的數字出版產品和服務。集團旗下教育社“閩教學習服務平臺”項目成功入選2019年度國家新聞出版署數字出版精品遴選推薦計劃;集團旗下科技社承建的“中國中醫藥知識港系統”入選首批國家知識服務平臺分平臺,集團也同時成為國家知識服務分平臺的建設單位。此外,集團還持續投入,孵化一批內容健康、形式豐富、制作精良、格調高雅的數字出版精品力作,包括中篇小說選刊雜志社“萬眾閱讀平臺”、海峽書局“中國自然生態百科數據庫”、美術社“互聯網+藝術微課”、福建畫報“視覺外宣”等,各項目單位結合線上新需求不斷進行產品迭代升級,推出新服務,出版融合發展探索更加深入。二是成立了福建新華發行集團門店與網點建設專項工作小組,推進全省門店升級改造梳理建設步伐,鞏固提升新華書店的社會形象和品牌影響力,不斷增強集團的創新力和競爭力,努力提高服務社會與讀者的水平。加大資源整合力度,發行集團從組織機構、人員、中盤、一般圖書、館配圖書、賣場提升、多元業務、教育裝備、校服、ERP等多方面資源加以整合,努力推進轉型升級。積極探索培育新興產業。新增校服業務,開拓教育裝備市場,與新華互聯電子商務有限責任公司簽訂參與建設新華書店網上商城合作協議。計劃開展研學業務,并與省外新華書店集團探討合作事宜。三是整合印刷資源,組建印務集團,力爭做大印務產業。福建新華聯合印務集團已經取得工商營業執照;目前福建新華聯合印務集團領導班子已配備到位;印務集團已經抽調部分人員行使總部職能部門職責,主導印刷業務分派、園區建設及場地資源利用等事項;新園區目前到位設備已經形成一條完整生產線,業已具備生產能力。部署發展按需印刷、數字印刷等業務;學習借鑒雅昌創意印刷經驗,重塑精品印刷;推進建設印刷互聯網平臺,開拓新業態新領域,推動印刷資源整合轉型升級。四是加強與人教社合作,利用好人教社資源,在開展教輔資源整合方面已開展以下工作:根據所屬各出版單位的傳統優勢和能力,將集團與人教社合作項目《校園足球》《快樂讀書吧》交給福建少兒社代理,將《中小學語文示范誦讀庫》交給新華發行集團代理;促成福建教育出版社與福建學前教育職教集團合作出版系列幼兒教師的培訓用書,填補了我省幼兒教師培訓用書的空白。

        三、巡視反饋問題線索的處理情況

        針對省委巡視六組移交的信訪件及問題線索,海峽出版發行集團紀委依規依紀組織調查核實,目前已全部辦結。按照監督執紀“四種形態”對33名相關責任人作出處理,涉及處級干部9人、科級干部20人,給予黨紀政務處分2人,誡勉談話3人。

        (一)黨紀政務處分情況
        因涉嫌挪用公款問題,對新華傳媒公司原總經理陳暉予以開除黨籍處分和開除公職處分;因違反組織紀律,違反議事規則,重大事項未經班子集體研究決策問題,對福建畫報社原社長崔建楠予以黨內警告處分。
        
        (二)誡勉情況
        因虛報人數報銷接待費9530.99元問題,對新華印刷公司時任總經理唐少平、辦公室主任周永祥等2人予以誡勉談話;因違規同城接待問題,對教育社時任社長黃旭予以誡勉談話。

        四、需要進一步整改的事項及措施

        (一)關于“海峽集團未成立共青團組織和系統工會”的問題。
        未完成整改工作說明:1.未成立共青團組織。經向省直團工委咨詢,成立集團團委主要包括11項任務,現已完成2項。2.未成立系統工會。根據有關規定,成立集團直屬機關工會主要包括12項任務,現已完成3項。
        進一步整改措施:1.關于成立共青團組織。一是明確團組織組織架構。二是制定組建工作方案,報集團黨委會研究通過。三是向省直團工委上報工作請示。四是研究確定團員代表大會代表。五是提出團委委員候選人預備人選名單,報集團黨委會研究通過。六是向省直團工委上報召開第一次團代會的請示。七是做好第一次團代會各項籌備工作。八是正式召開第一次團代會進行選舉。九是向省直團工委上報選舉結果。2.關于成立系統工會。一是明確集團直屬機關工會組織架構。二是制定工作方案,報集團黨委會研究通過。三是督促集團所屬任期屆滿基層工會完成換屆工作。四是研究確定直屬機關工會會員代表。五是研究提出直屬機關工會“三委”人選。六是上報召開第一屆直屬機關工會會員代表大會的請示。七是做好召開會員代表大會的各項籌備工作。八是正式召開會員代表大會進行選舉。九是上報選舉結果。
        完成時限:2020年6月底完成集團團委組建工作;2020年8月底成立集團直屬機關工會

        (二)關于“重大投資能力不強,虧損和涉及訴訟項目較多,難以適應高質量發展”的問題。
        未完成整改工作說明:一是部分集團對外投資虧損項目情況較為復雜,暫不具備清算注銷條件,需要完成相關問題的協調清理后,再啟動清算注銷工作。二是涉訴項目已要求相關責任單位指定專人跟蹤負責,協調推進司法程序,法院審判和執行均需要一定時間。三是部分投資項目為集團成立前的項目,因歷史遺留問題,需要循序漸進,逐步完成整改工作。
        進一步整改措施:根據《集團20個虧損及涉訴對外投資項目清理處置總體方案》,建立由集團紀委、審計、財務和投資管理等部門共同參與的督辦機制,明確責任單位,采取“一企一策、分類處置、分批推進、明確責任、加強監管、整改到位”的原則,持續推進集團虧損及涉訴對外投資項目的清理處置工作。
        完成時限:2020年內完成福建新華玉瓷文化發展有限公司清算注銷工作

        (三)關于“大宗物資采購管理形同虛設。海峽集團2015年以來100萬元以上采購均未公開招標;海峽出版物資公司2015-2019年采購教材教輔用紙僅以發函邀標;2016年12月設立紙張采購O2O平臺以來實際未公開招標”的問題。
        未完成整改工作說明:按照集團出臺的《海峽出版發行集團紙張集中采購實施細則》,各所屬單位需要根據企業實際情況制定相應的內部規章,目前正陸續著手制定完善。
        進一步整改措施:1.督促指導所屬各單位制定出臺50萬元以下紙張采購內部管理制度;2.修訂集團《大宗物資采購管理辦法》;3.督促印務集團制定出臺《O2O平臺入庫供應商管理辦法》,加強對入庫紙張供應商的考核。
        完成時限:2020年6月30日

        (四)關于“新華茗茶公司每年須通過訴訟途徑才能收到股權托管費,新華集團至2018年11月才向福州市法院提起訴訟,目前仍未判決”的問題。
        未完成整改工作說明:新華發行集團至2018年11月才向福州市法院提起訴訟,是因為受托方財務狀況惡化,法律顧問認為受托方目前質押的福建新華文化產業發展有限公司31%的股權屬于我方控制下的優質資產,提前終止托管,將可能出現操作困難和收益受損的風險,因此不建議馬上起訴,但新華發行集團在2018年9月了解到源昌茶業公司持有的部分質押股權被福州市臺江區人民法院凍結,為了保障自身合法權益,與源昌茶業公司協商解除托管協議無果后,立即提起了訴訟,后因受托方拒絕配合,對新華茗茶公司的財務審計和資產評估工作無法順利開展,因審結時限的規定,應福州市法院要求,2019年9月新華發行集團先做撤訴處理,待財務審計和資產評估工作完成后,再啟動訴訟程序。
        進一步整改措施:1.新華發行集團已安排分管領導牽頭的工作小組積極推進終止托管事項訴訟工作,已完成財務審計和資產評估工作,并于2020年1月21日再度啟動訴訟程序,福州市中級人民法院已正式受理。2.源昌茶業公司2020年4月10日向福州市中級人民法院提起反訴,請求法院判決托管協議無效,我方法律顧問認為反訴理由不成立,對方已支付了前3年托管收益,且第三年托管收益是經法院判決后收回。3.2020年5月20日,福州市中級人民法院開庭審理,庭審后,法庭建議雙方調解,并給予1個月調解期,我方代理律師于5月27日將我方調解方案提交給法庭,目前,尚未收到反饋。4.若調解期滿后雙方調解不成,將由法院依法判決,判決執行后對新華茗茶公司實施清算。
        完成時限:2021年6月30日
        
        海峽出版發行集團黨委全面落實巡視整改主體責任,堅持問題導向,認真對照省委巡視反饋意見,以釘釘子精神,從嚴從實逐條逐項落實整改,巡視整改工作取得了一定成效。下一步,我們將進一步統一思想認識,“嚴”字當頭,一以貫之,持續壓實整改責任,持續加大整改力度,扎實做好巡視“后半篇文章”,確保巡視反饋問題一個不落、見底清零。進一步貫徹落實黨的十九大,十九屆二中、三中、四中全會和十九屆中央紀委四次全會精神以及省委十屆八次、九次全會,省紀委十屆五次全會精神,堅持抓當前和抓長遠相結合,立行立改與完善長效機制相結合,把建章立制作為巡視整改的根本性任務,針對巡視暴露出的制度缺漏或不完備等問題建章立制,進一步擴大整改成果,真正做到以整改促改革、促發展,切實把巡視整改的實際成效轉化為推動集團改革發展的強大動力,努力把海峽出版發行集團建設成為導向正、主業強、結構優、活力足的現代文化企業集團,為新福建建設作出新的更大的貢獻。

        歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。
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      中共海峽出版發行集團有限責任公司委員會
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